紀言紀事|把握監(jiān)察法實施條例基本特點
新聞動態(tài)
09-02
2022
《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《條例》）是深化國家監(jiān)察體制改革和新時代國家監(jiān)察工作實踐的重要成果，彰顯了紀檢監(jiān)察機關(guān)運用法治思維、法治方式正風肅紀反腐的鮮明立場和接受最嚴格監(jiān)督約束的堅定決心，是推進監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的有力保證。
旗幟鮮明的政治性。強調(diào)并始終貫通黨對監(jiān)察工作全面領(lǐng)導原則，是《條例》的鮮明特點。《條例》第二條開宗明義規(guī)定這個原則，強調(diào)“四個意識”“四個自信”，要求堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，要求把黨的領(lǐng)導貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程。《條例》第三條明確以監(jiān)察機關(guān)與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公的工作機制充分體現(xiàn)了黨對監(jiān)察工作全方位領(lǐng)導，實現(xiàn)依紀監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀律和適用法律有機融合。《條例》第十條進一步明確黨中央對國家監(jiān)察工作全面領(lǐng)導、地方監(jiān)委在同級黨委和上級監(jiān)察委員會雙重領(lǐng)導下開展工作的體制，為實現(xiàn)黨對監(jiān)察工作全面領(lǐng)導提供堅強有力的制度保障。
貫通黨的全面領(lǐng)導原則還體現(xiàn)在《條例》兩個條款上：一是第六條對堅持民主集中制的強調(diào)。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度，是我們黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。在監(jiān)察工作中強調(diào)民主集中制，要求對監(jiān)察工作的重要事項都應當集體研究，嚴格按照權(quán)限履行請示報告程序，這充分體現(xiàn)和貫穿了堅持黨的領(lǐng)導的工作方式。二是第十五條，強調(diào)監(jiān)察監(jiān)督首要的是政治監(jiān)督，堅決維護憲法確立的國家指導思想，加強對公職人員特別是領(lǐng)導人員堅持黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會主義制度，貫徹落實黨和國家路線方針政策、重大決策部署等的監(jiān)督。這些都體現(xiàn)了把堅持黨的領(lǐng)導原則貫穿于監(jiān)察工作全過程的特點。
精準科學的規(guī)范性。《條例》通過對《監(jiān)察法》條款的細化解釋、重要概念的準確定義、重要環(huán)節(jié)的具體規(guī)范，使監(jiān)察工作更加規(guī)范、精準、科學。比如，《監(jiān)察法》第五條有關(guān)保障當事人的合法權(quán)益，在《條例》第七條中具體化為人身權(quán)、知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)、申請復審復核權(quán)等合法權(quán)益；對《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的六類公職人員的逐項說明；對《監(jiān)察法》第二十二條采取留置措施四項情形的逐項解釋等。再比如，《條例》對一些重要概念精準界定，包括重大犯罪、重大案件、查證屬實的具體釋義，積極退贓、減少損失有哪些情形等。這些精準具體的規(guī)定，切實提高了監(jiān)察工作的專業(yè)化程度。
制度創(chuàng)新的集成性。國家監(jiān)委成立后，監(jiān)察工作進入一個嶄新階段，在實踐工作領(lǐng)域進行許多重要的探索創(chuàng)新，在制度建設(shè)方面出臺了大量的規(guī)范性文件。《條例》系統(tǒng)集成了近幾年制度建設(shè)和工作實踐的重要成果，深化了有關(guān)工作的規(guī)律性認識。比如，關(guān)于地方監(jiān)察委員會向本級人大負責的問題，《條例》第二百五十一條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)在黨組織的管理、監(jiān)督下開展工作，依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督；第二百五十二條規(guī)定，由監(jiān)委主任在本級人大常委會全體會議上報告專項工作，人大常委會審議專項工作報告時本級監(jiān)察委員會派出領(lǐng)導成員列席相關(guān)會議聽取意見，認真研究辦理人大常委會反饋的審議意見并書面報告辦理情況；第二百五十三條規(guī)定，各級監(jiān)委應積極接受、配合本級人大常委會組織的執(zhí)法檢查，對本級人大常委會執(zhí)法檢查報告認真研究處理并報告處理情況；第二百五十四條規(guī)定，各級監(jiān)委在本級人大常委會審議與監(jiān)察工作有關(guān)的議案和報告時，應當派相關(guān)負責人到會聽取意見、回答詢問等。這些都是理論和實踐探索的新成果。
法法銜接的融貫性。《條例》充實、豐富、強化相關(guān)法律制度內(nèi)容，更充分地體現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法原則，強化了監(jiān)察工作法治特征。比如，《條例》對監(jiān)察機關(guān)有權(quán)管轄的職務犯罪101個罪名的清單式列舉，已被凍結(jié)、查封財產(chǎn)出售或變現(xiàn)程序規(guī)定，勘驗檢查中依法強制檢查、依法調(diào)查實驗以及對與違法犯罪有關(guān)物品、文件、場所等辨認規(guī)定等。再比如，《條例》專門用一節(jié)明確證據(jù)工作有關(guān)規(guī)定，包括證據(jù)種類、證據(jù)審查、非法證據(jù)排除、有關(guān)差異化證據(jù)標準等，都更加具體地與刑法、刑訴法等有關(guān)法律規(guī)定相銜接融通。
工作實踐的操作性。制定《條例》堅持以問題為導向，有效破解實際工作的種種難題。比如，第七十一條、第七十二條明確了處置一般性問題線索談話的目的、方法、場所及可告知事項，這對派駐機構(gòu)、基層紀檢監(jiān)察機關(guān)處置簡單線索、提高工作效率提供了依據(jù)。再比如，對指定管轄案件的處分決定問題、對辦理案件中涉及無隸屬關(guān)系的其他監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象立案調(diào)查問題以及反腐敗國際合作中發(fā)布“紅通”的申辦、刑事司法協(xié)助辦理、境外涉案財物追繳等條款，都明晰了實際工作的操作規(guī)范。
